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县城补短板 内需扩空间(经济新方位·“两新一重”建设)

(来源:网站编辑 2020-06-19 17:00)
文章正文

 

  增强新型根底设备成立,增强新型城镇化成立,增强交通、水利等严峻工程成立,重点撑持既促出产惠民生又调构造增后劲的“两新一重”成立,表示了以供给侧构造性厘革为主线、以扩充内需为战略基点、以民生为导向的要求。相干成立若何推进?应该侧重做好哪些方面?记者采访了相干部门、专家和企业。

  ——编  者  

  

  习近平总书记日前在浙江考查时夸大,要扎实推进新型城镇化,发动成立好斑斓墟落。今年《政府工作呈文》也提出,增强新型城镇化成立,鼎力提拔县城公共设备和处事才华,以顺应农夫日益增多的到县城就业安家需求。

  增强新型城镇化成立,县城事实扮演什么角色?国家发改委日前发布《关于加快成长县城城镇化补短板强弱项工作的通知》(以下简称《通知》),对县城新型城镇化若何“补短板”指明“新空间”。

  “加快推进县城城镇化补短板强弱项,出格是补齐新冠肺炎疫情裸披露的短板弱项,既利当前、又利久远。”国家发改委结构司有关负责人说。

  县城人均市政公用设备固定资产投资仅相当于地级及以上都市城区的1/2

  作为我国推进工业化城镇化的重要空间、城镇系统的重要一环、城乡交融开展的关键纽带,县城及县级市城区在我国经济社会开展中的职位地方非常重要。

  “加快推进县城城镇化补短板强弱项,既有利于承接中心都市非核心功能疏解,助推造成同城化开展的都邑圈;也有利于强化与临近地级市城区的衔接配套,还能发动小城镇开展,恰是优化城镇化空间格局的冲破口。”国家发改委结构司有关负责人介绍,从当前环境看,我国10多个超大特多数会中心城区人丁过密、功能过载,患有交通拥堵、状况污染等“多数会病”,亟须“瘦身健体”;但小都市(约90%为县级市)和县城则开展总体滞后,综合承载才华和治理才华较弱。

  加快推进县城城镇化补短板强弱项,有利于施行扩充内需战略。从投资潜力看,2019年县城人均市政公用设备固定资产投资仅相当于地级及以上都市城区的1/2,以往多年造成的存量差距更为庞大;从出产潜力看,2019年县城居民人均出产支出仅相当于地级及以上都市城区居民的2/3。若能缩小两者差距,新增投资与出产均不成限量。

  “差距便是潜力,弱项便是需求。初阶估算,补齐这些短板至少能开释出凌驾2万亿元的投资潜力。”中国社会科学院人丁与劳动经济钻研所副钻研员蔡翼飞剖析。

  加快推进县城城镇化补短板强弱项,有利于敦促城乡交融开展。县城处于城乡之间,恰是农夫进城就业安家、城乡要素跨界设置配备安排和财富协同开展的天然载体。但当前相当数量的县城难以支撑农夫就近城镇化,也难以对都市要素入乡开展、都市居民入乡出产提供处事保障。

  “加快推进县城城镇化补短板强弱项,既能顺应农夫日益增多的到县城就业安家需求,又能为修建工农互促、城乡互补、片面交融、配合繁荣的新型工农城乡关系,提供不成或缺的有力支撑。”中国人民大学经济学院院长刘守英说。

  补短板聚焦四大领域17项成立任务,优先撑持公共卫生防控救治设备等成立

  “补短板要补到最关键的领域,《通知》公布的四大领域、17项成立任务都属于对县城经济社会可连续开展影响较大,但市场不能有效设置配备安排本钱、须要政府撑持引导的公共领域。补齐这些短板,既有利于进步民生福祉,又有利于发掘扩充内需潜力,为坚定施行扩充内需战略和新型城镇化战略提供重要支撑。”清华大学教授尹稚说。

  公共处事设备提标扩面,包含优化医疗卫生设备、教育设备、养夙儒托育设备、文旅体育设备、社会福利设备和社区综合处事设备等6项任务。此后,县城将领有标准化的疾控中心,更多公办幼儿园、养夙儒床位和体育公园,还将打造综合性多功能的社区美好生活处事站。

  状况卫生设备提级扩能,包含完满垃圾无害化本钱化办理设备、污水集中办理设备和县城公共厕所等3项任务。通过补短板,县城将逐步削减原生垃圾间接填埋,也将拆除或改建夙儒旧公共厕所,宜居度将大大提拔。

  市政公用设备提档晋级,包含推进市政交通设备、市政管网设备、配送送达设备、夙儒旧小区更新改造和县城聪慧化改造等5项任务。《通知》大白,将加快成立新型根底设备,加快5G搜集向县城延伸笼盖,推进交通、电网、水务等市政公用设备智能化。

  财富造就设备提质增效,包孕完满财富平台配套设备、冷链物流设备和农贸市场3项任务。此后,在县城的财富园区和特色小镇内,将加快健全查验检测认证中心、手艺研发转化中心、智能标准厂房、便企政务处事中心、屯子产权交易中心等。

  “完满财富平台配套成立,有助于促进要素自由活动、降低交易老本,激发内生开展动力,从而进步县域财富就业支撑才华。”蔡翼飞说。

  施行17项成立任务要区分轻重缓急。“要相应疫情防控需求,优先撑持公共卫生防控救治设备、医疗废物集中从事设备成立。”国家发改委结构司有关负责人介绍,思考到镇区常住人丁10万以上的158个非县级政府驻地特大镇,已具备小都市乃至中等都市城区的人丁规模,但公共本钱仍依据镇级来设置配备安排,与民生现实需求相比存在极大缺口,“小马拉大车”的征象日益凸显,因而《通知》将特大镇一并纳入撑持的宗旨区域。

  加大财政资金和成立用地撑持,项目谋划施行要做到5个“严防”

  县城城镇化补短板强弱项,领域多、任务重,钱从哪里来?地又怎么给?

  加大财政资金撑持。《通知》指出,县城公益性项目主要通过处所政府财政资金予以投入,合乎前提的县城公益性项目可通过中央预算内投资予以恰当撑持。对其中有一定收益但难以商业化合规融资、确需举债的县城公益性项目,除上述资金撑持渠道外,还可通过安排处所政府专项债券、抗疫出格国债予以撑持。

  着眼开释政府投资乘数效应,《通知》大白指出,对合乎前提的大中型准公益性及运营性项目,可通过健全政银企对接机制,使用开发性政策性商业性金融或国家城乡交融开展基金予以融资撑持。对合乎前提的县城聪慧化改造、财富平台配套设备成立等领域项目,可通过新型城镇化成立专项企业债券予以融资撑持。尺度有序推广PPP形式,发动民间投资参预投入的积极性。

  增强成立用地支撑。《通知》要求,优化新增成立用处所案指标和城乡成立用地增减挂钩指标分配,保障县城城镇化补短板强弱项项目的合理用地需求。

  国家发改委结构司有关负责人指出,市县级人民政府在项目谋划、储蓄、施行的过程中,须要做到5个“严防”:严防处所政府债务风险,坚持尽力而为、量入为出,精准补短板、不留后遗症;严防“洪流漫灌”,确保精准投资、进步投资效益;严防“半拉子工程”,确保项目资金来源牢靠、规模充沛;严防“大拆大建”,激励优先采纳改扩建编制,需要时采纳新建迁建编制;严防“贪大求洋”,落实实用、经济、绿色、美不好看的新期间建筑方针,优化建筑设想和风貌打点。

  制图:沈亦伶  

  数据来源:国家发改委

  《 人民日报 》( 2020年06月04日 02 版)

(责编:孙红丽、初梓瑞)

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